很多农村群众到政府部门办事，因不知道需要啥手续、不清楚到哪个单位，一件小事有时也需要往县城跑上两三趟。
为方便群众办事，今年初，曲阳县开始推行“为民服务全程代办制”，力争通过“群众动嘴、干部跑腿”，让群众不出村就能办成事。
经过近一年的运行，为民代办制的推行效果如何？还存在哪些问题？11月7日，我们到曲阳县进行了实地探访。
全程代办哪些事？
曲阳县是山区县，六山一水三分田，大部分农村位于山区和丘陵地带。农村百姓到县里办事，哪怕提前打电话咨询过，也会少了这个材料、忘了那个证明。“山高路远，村民来县城一趟不容易。”曲阳县纪委副书记、县政务服务中心主任李宏民说，“再加上一些人文化程度不高，填个表、签个字都可能出错。”
今年初，曲阳县开始实施“为民服务全程代办制”。经过向乡镇、村和有关部门多方征求意见、建议，将143项与群众关系比较密切的事项列入代办范围，制发了《为民服务全程代办手册》，明确了每个代办事项所需材料、法律依据、办理流程、办理时限、收费标准、办公地点、联系和监督电话。
为方便代办，该县将143项代办事项分为A、B、C三类。A类为全程代办，共17项，包括独生子女光荣证、准生证、合作医疗、低保、五保办理等，这类事项不需要群众亲自到场，由代办员提供全程代办服务。B类为全程领办，共47项，包括个体工商户登记、成立农民合作社、户口簿办理、临时身份证办理等，这类事项根据规定要由群众亲自办理，代办员负责提供全程领办服务。C类为咨询服务，共79项，包括道路货物运输经营、婚姻登记、收养关系确认等，这类事项由代办员为群众提供有关政策法规咨询服务。
代办员在便民服务站集中受理代办事项，同时，采取电话预约、上门服务等方式接收代办事项，不收取任何服务费用，全部为无偿代办。对不符合要求或资料不全的代办事项，及时向老百姓解释清楚。目前，该县8个社区、18个乡镇、367个村全部建立了便民服务站，代办服务体系基本形成。
齐村乡西沙湾村位于曲阳西北部的太行深山区，交通闭塞，出村都要绕道阜平县北古洞村。该村距乡政府20公里，跑一趟乡里要花一个小时。距县城50公里，一个来回光车费就得花四五十元。去县城办事，如果对办证程序、手续和所需材料不了解，不跑个两三趟根本办不好，既跑了冤枉路、花了冤枉钱，又耽误了农活。
刚从村代办员孙义手中接过户口本的村民孙进冒感慨地说，两年前，他为大孙子办理入户手续，由于不懂程序，前后跑了三次乡政府，用了一个星期才把事情办好，费时费力。现在办理入户手续就简单多了，乡里有代办站，村里有代办室，县里给发了代办手册，啥事怎么办一看就清楚。这次，他按要求把完整的材料交到村代办员手中，才一天时间就把办好的证件送到了他家中。
代办员如何代办？
11月7日11时40分，我们来到曲阳县恒州镇七里庄村便民服务站。代办员刘敬苗正将代办好的二胎准生证交给村民张凤。“把材料交给代办员，剩下的俺啥也不用管了，可省事呢。”在为民服务全程代办登记表上“办结后接收人”一栏里签上名后，张凤满意地说。
七里庄村属于城郊村，是曲阳县第一人口大村，有8900多人。今年初成立便民服务站后，该村明确了5名专职人员，具体负责为民服务全程代办，大家轮流值班。“俺们村人多，需要代办的事项也就多。”村党支部书记张忠印说，“代办员很少有闲下来的时候。”
由于各村村情不一样，每个村代办员的数量也多少不一，大多由村干部兼任。根据代办流程，村民有事先找到村级代办员，提供相应资料。代办员将事项登记在册，然后将资料送到乡镇代办员处即可。乡镇代办员再去县里各部门跑办。
这天下午5时多，我们又来到灵山镇南家庄村便民服务站。见代办员庞凤琢查看了村民张小兰带来的材料后，在为民服务全程代办登记表、代办接收单、代办统计表上进行了登记。庞凤琢将材料仔细进行了核查后装入档案袋，说要去镇便民服务站办事。我们也跟着他来到灵山镇。镇便民服务站代办员杨晓云，将庞凤琢带来的材料核查后放入档案柜。“办二胎准生证需要去县计生局。我们根据申办人数量多少，一周统一去县里办理一次或两次。”
群众办事由分散办理变为集中办理，由百姓跑腿变为干部跑腿，提升了办事效率，也增强了群众的满意度。截至目前，该县村（社区）、乡镇代办员已为群众代办各类事项14438件。
为民代办还有啥难处？
老百姓需要代办的事项，大多集中在计生、民政两类，涉及乡镇和村级代办的较多。事儿不大，也不难办，但需要代办员有耐心、勤跑腿。
“每个代办员都是兼职的，轮到谁值班时就在便民服务站受理代办事项，不值班时该干啥干啥。”李宏民说。
小口头村既是一个贫困村，又是一个深山区村。村集体没有任何收入，代办员是从村干部中确定的。除村党支部书记和村委会主任每月有500元工资外，其他村干部代办员每月只能领到财政发放的100多元钱，也没有任何交通、通信补贴。67岁的王玉章是该村党支部委员，也是3个代办员之一，平时除了为村民代办事项外，还负责村里组织、党建以及与村子发展建设相关的事务。“明天是别人值班，县里有水利工程要从俺们村过，我得到施工现场盯着去，记工、考勤，事儿多着呢。”王玉章说。当提到代办员收入过低、年龄偏大时，村党支部书记王三虎有点无奈：“我今年50多了，是班子里最年轻的。有啥法子呢，村子穷，年轻人都出去打工了，大伙儿是能干一天是一天吧。”
面临代办员年龄偏大等问题的，不止小口头村。灵山镇便民服务站距县城40分钟车程，如果碰上堵车，得一个多小时才能到。代办员去县城办事，都是开自己家的车或坐半小时一趟的公交车。开车一个来回平均花费38元，一周去一次县里，一个月下来，代办员一分钱不多挣，还得自己搭进去152元。即便是坐公交车，每次来回20多元，也是代办员自己掏。“各想各的法吧。我们只能选择在乡镇工作家在县城的代办员负责跑各个部门，遇到值班代办事项时，他们只能是晚上班、早下班，要不给群众代办的事办不成。”灵山镇纪检书记刘亚娣说。
西城社区是曲阳县8个社区之一，下辖4个小区、740户居民，该社区代办点有3名代办员。这阵子正赶上办理医保，每天去代办点的居民络绎不绝。“她们每月才挣700元，有人还没编制，但活儿一点不少干，全靠工作热情支撑。”该社区党支部书记、居委会主任王根成说，“这种状态能支撑多久，只能走一步看一步了。”
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